Από την επιστροφή του στην εξουσία τον Ιανουάριο του 2025, η κυβέρνηση Τραμπ έχει ασκήσει επιθετικά τις εκτελεστικές της αρμοδιότητες σε ολόκληρη την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Την ίδια στιγμή, το Κογκρέσο δεν έχει αξιοποιήσει επαρκώς τον εποπτικό του ρόλο για να περιορίσει την εκτελεστική εξουσία, ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά το Υπουργείο Άμυνας. Παρακολουθούμε αυτές τις εξελίξεις με ιδιαίτερο ενδιαφέρον, τόσο μέσα από τις συζητήσεις με συνεργάτες του Κογκρέσου σχετικά με νομοσχέδια και πιστώσεις όσο και μέσα από τις συνομιλίες μας με τους πελάτες μας.
Το Κογκρέσο διέκοψε τις εργασίες του στα τέλη Σεπτεμβρίου, μετά από μια μη παραγωγική θερινή νομοθετική περίοδο, ιδιαίτερα στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής, και δεν θα επανερχόταν επανέλθει πριν από τις ενδιάμεσες εκλογές. Παρότι τον Σεπτέμβριο ενέκρινε ένα νομοσχέδιο για τις κυρώσεις κατά της Ρωσίας, το οποίο συζητούνταν επί μακρόν, ο πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ έχει ήδη εκδώσει εξαίρεση υπέρ της Μόσχας από την εφαρμογή του.
Η Γερουσία απέτυχε να εγκρίνει διαδικαστικό ψήφισμα που αμφισβητούσε τις πολεμικές εξουσίες του Τραμπ στο Ιράν. Επιπλέον, το Κογκρέσο έχει κάνει ελάχιστα για την προώθηση του νομοσχεδίου για την αμυντική εξουσιοδότηση. Ενώ η Βουλή των Αντιπροσώπων ενέκρινε οριακά τον Ιούλιο τη δική της εκδοχή του Νόμου περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης για το οικονομικό έτος 2027, οι Δημοκρατικοί της Γερουσίας μπλόκαραν την αντίστοιχη εκδοχή του σώματός τους τον ίδιο μήνα, διαμαρτυρόμενοι για τον πόλεμο με το Ιράν, χωρίς έκτοτε να έχουν προωθήσει το νομοσχέδιο. Δεν είναι τυχαίο ότι οι Ρεπουμπλικανοί βρίσκονται αντιμέτωποι με σημαντικές εκλογικές απώλειες, καθώς καλούνται να υπερασπιστούν το κυβερνητικό τους έργο, αλλά και έναν πρόεδρο και μια κυβέρνηση με ιστορικά χαμηλή δημοτικότητα, εν μέσω ενός συνεχιζόμενου πολέμου και υπέρβασης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων.
Πουθενά αλλού η επέκταση της εκτελεστικής εξουσίας δεν έχει γίνει τόσο έντονα αισθητή όσο στο Υπουργείο Άμυνας. Η κυβέρνηση έχει διεκδικήσει ευρύ έλεγχο επί των αμυντικών εργολάβων, έχει εγκρίνει νομικά αμφισβητήσιμα πλήγματα εναντίον φερόμενων ως διακινητών ναρκωτικών και έχει πραγματοποιήσει επιχειρήσεις εξουδετέρωσης ηγετικών στελεχών ξένων καθεστώτων. Πρόσφατα, ο υπουργός Άμυνας Πιτ Χέγκσεθ παρουσίασε ακόμη πιο σημαντική διεύρυνση των εξουσιών του υπουργείου, ενώ ανακοίνωσε ότι θα μειώσει κατά 20% το σώμα των ανώτατων αξιωματικών, παρά τις διακομματικές αντιδράσεις.
Οι Ρεπουμπλικανοί ηγέτες έχουν σε μεγάλο βαθμό αποδεχθεί αυτή τη συγκέντρωση της εκτελεστικής εξουσίας και οι λόγοι είναι σαφείς. Τα μέλη του Κογκρέσου φοβούνται σε μεγάλο βαθμό τις εκλογικές τους βάσεις και αντιμετωπίζουν τον μεγαλύτερο κίνδυνο από την αντίθεση του προέδρου στις εσωκομματικές προκριματικές εκλογές ή από την αποθάρρυνση της συμμετοχής των Ρεπουμπλικανών στις γενικές εκλογές. Αυτό αποτυπώθηκε στις πολυάριθμες ηχηρές ήττες εν ενεργεία Ρεπουμπλικανών βουλευτών στις φετινές προκριματικές εκλογές, μετά την υποστήριξη του Τραμπ στους αντιπάλους τους.
Ωστόσο, ενώ η μέχρι σήμερα πορεία του σημερινού Κογκρέσου μπορεί να δίνει την εντύπωση μιας συνεχιζόμενης υποχώρησης απέναντι στους στρατηγικούς και δημοσιονομικούς στόχους της κυβέρνησης για τις ένοπλες δυνάμεις, οι λεπτομέρειες της υφιστάμενης κατάστασης αποκαλύπτουν μια πιο σύνθετη πραγματικότητα. Χωρίς ιδιαίτερη δημοσιότητα, μέσω του Νόμου περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης για το οικονομικό έτος 2026 (FY26) και του υπό διαμόρφωση αντίστοιχου νομοσχεδίου για το FY27, το Κογκρέσο έχει θεσπίσει εργαλεία για να ανακτήσει τον συνταγματικό του ρόλο στη διαμόρφωση της αμερικανικής αμυντικής στρατηγικής. Για τον σκοπό αυτό, βασίζεται σε διαδικασίες, νομοθετικές υποχρεώσεις και αποφάσεις χρηματοδότησης, αντί να επιλέγει τη δημόσια αντιπαράθεση.
Παρότι μέχρι στιγμής το Κογκρέσο έχει αποτύχει να υπερασπιστεί τα όρια της εκτελεστικής εξουσίας που το ίδιο θέσπισε, οι επόμενοι μήνες θα διαμορφώσουν το πλαίσιο άσκησης του εποπτικού του ρόλου μέσα σε ένα πιο σύνθετο πολιτικό περιβάλλον. Με τις ενδιάμεσες εκλογές να καθιστούν ολοένα πιθανότερη την απόκτηση τουλάχιστον μερικού ελέγχου του Κογκρέσου από τους Δημοκρατικούς, η άσκηση κοινοβουλευτικής εποπτείας θα είναι δύσκολη. Η κυβέρνηση έχει ανακοινώσει, ως απάντηση σε πρόσφατες νομοθετικές διατάξεις που προέκυψαν από τον Νόμο περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26, ότι δεν αναγνωρίζει στο Κογκρέσο την αρμοδιότητα να περιορίζει τις εξουσίες της ή έχει αρνηθεί ευθέως να συμμορφωθεί με τις οδηγίες του. Το Κογκρέσο δεν μπορεί να επιβάλει νομικά τις νομοθετικές απαιτήσεις του σε μια εκτελεστική εξουσία που αρνείται να υπακούσει. Πρέπει να αξιοποιήσει τις συνταγματικές του αρμοδιότητες για να επιβάλει τη συμμόρφωση μέσω των πιστώσεων, της εποπτείας και ακόμη και της διαδικασίας παραπομπής σε δίκη για καθαίρεση.
Ανεξάρτητα από τις δυσκολίες, ένα μελλοντικό Κογκρέσο μπορεί και πρέπει να αξιοποιήσει τις εξουσίες του για να περιορίσει την υπέρβαση των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων και να επαναβεβαιώσει τον ρόλο του στην εποπτεία της εθνικής άμυνας.
Τρεις διαφορετικές αντιλήψεις για την αμερικανική ισχύ
Κατά τη διάρκεια του τελευταίου ενάμιση έτους, η κυβέρνηση Τραμπ διεύρυνε τις εκτελεστικές εξουσίες και συγκέντρωσε τη λήψη αποφάσεων σε πρωτοφανή, για τα σύγχρονα δεδομένα, βαθμό, κυρίως στο πλαίσιο του Υπουργείου Άμυνας. Σε επιχειρησιακό επίπεδο, πραγματοποίησε μια σειρά μεγάλης κλίμακας στρατιωτικών ενεργειών, μεταξύ των οποίων πλήγματα στη Βενεζουέλα, εκτεταμένες επιχειρήσεις αναχαίτισης στη θάλασσα της Καραϊβικής και μια παρατεταμένη επιθετική εκστρατεία εναντίον του Ιράν, χωρίς ουσιαστική εποπτεία ή έγκριση από το Κογκρέσο. Παράλληλα, η κυβέρνηση προχώρησε σε διαρθρωτικές αλλαγές στην ηγεσία του Υπουργείου Άμυνας, απομακρύνοντας ανώτατα πολιτικά και στρατιωτικά στελέχη με πρωτοφανή ρυθμό, ενώ προωθεί σχέδια για την απομάκρυνση επιπλέον στρατιωτικών ηγετών και τη συγχώνευση της Βόρειας και της Νότιας Διοίκησης των ΗΠΑ σε μια νέα Διοίκηση Δυτικού Ημισφαιρίου. Μεγάλα προγράμματα προμηθειών και συμβάσεις ακυρώθηκαν ή αναδιαρθρώθηκαν, ενώ οι αμυντικοί εργολάβοι τέθηκαν υπό αυξημένο έλεγχο από το Υπουργείο Άμυνας, σε μια διαδικασία που ενδέχεται να μην είναι συμβατή με το υφιστάμενο νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο.
Οι αλλαγές αυτές, καθώς και οι εντάσεις μεταξύ εκτελεστικής και νομοθετικής εξουσίας, αποτυπώθηκαν αρχικά και με τον σαφέστερο τρόπο στα έγγραφα που καθορίζουν πλέον την αμερικανική αμυντική στρατηγική: την Εθνική Στρατηγική Ασφαλείας του 2025, την Εθνική Αμυντική Στρατηγική του 2026 και τους πρόσφατους Νόμους περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης.
Η Εθνική Στρατηγική Ασφαλείας του 2025 σηματοδότησε μια αποφασιστική συρρίκνωση της παγκόσμιας επιρροής των ΗΠΑ. Προσδίδοντας ένα συνεκτικό αφηγηματικό πλαίσιο στις προσωπικές στρατηγικές αντιλήψεις του προέδρου Τραμπ, απέρριψε τις μεταψυχροπολεμικές παραδοχές περί παγκόσμιας πρωτοκαθεδρίας, προκρίνοντας αντί αυτών τις περιφερειακές ισορροπίες ισχύος και μια επιλεκτική εμπλοκή στις διεθνείς υποθέσεις. Σε ρήξη με την παραδοσιακή αμερικανική αμυντική στρατηγική, η οποία επικεντρωνόταν στις απειλές που προέρχονται από την Κίνα, τη Ρωσία, το Ιράν και τη Βόρεια Κορέα, η Εθνική Στρατηγική Ασφαλείας έδωσε προτεραιότητα στο Δυτικό Ημισφαίριο, στην άμυνα της αμερικανικής επικράτειας, στον έλεγχο της μετανάστευσης και στην οικονομική ασφάλεια. Η Κίνα παρουσιάστηκε ως ανταγωνιστής που πρέπει να βρίσκεται υπό διαχείριση και όχι ως συστημικός αντίπαλος που απειλεί τα δημοκρατικά κράτη. Αντίστοιχα, οι σύμμαχοι αντιμετωπίστηκαν ως εταίροι συναλλακτικού χαρακτήρα: είτε θα αυξήσουν τις αμυντικές τους δαπάνες είτε θα αντιμετωπίσουν μειωμένη αμερικανική δέσμευση. Ειρωνικά, ο πόλεμος της κυβέρνησης εναντίον του Ιράν αναδεικνύει την έλλειψη συνέπειας ακόμη και στο πλαίσιο οποιασδήποτε στρατηγικής προσέγγισης.
Η Εθνική Αμυντική Στρατηγική του 2026, υπό την καθοδήγηση του υφυπουργού Άμυνας αρμόδιου για θέματα πολιτικής, Έλμπριτζ Κόλμπι, ο οποίος εδώ και χρόνια υιοθετεί σκληρή στάση απέναντι στην Κίνα, επιχείρησε να συμφιλιώσει αυτή την κοσμοθεωρία με τις επιχειρησιακές πραγματικότητες. Συνέχισε να αντιμετωπίζει την Κίνα ως την κυρίαρχη στρατιωτική πρόκληση που καθορίζει τον σχεδιασμό και έδωσε έμφαση στην αποτροπή μέσω της άρνησης επίτευξης των στόχων του αντιπάλου, στην προωθημένη στρατιωτική παρουσία και στον συντονισμό με τους συμμάχους. Ταυτόχρονα, ενσωμάτωσε τις προτεραιότητες της κυβέρνησης που θέτουν σε πρώτο πλάνο το Δυτικό Ημισφαίριο, καταλήγοντας σε ένα έγγραφο που ισορροπεί ανάμεσα σε ανταγωνιστικές επιταγές, ευθυγραμμιζόμενο ρητορικά με τον Λευκό Οίκο, αλλά διατηρώντας βασικά στοιχεία της παραδοσιακής αμερικανικής αμυντικής διάταξης.
Αντίθετα, το Κογκρέσο διατύπωσε, μέσω της χρηματοδότησης και των νομοθετικών κατευθύνσεων, μια πολύ πιο συνεπή ιστορικά αντίληψη για τον παγκόσμιο ηγετικό ρόλο των ΗΠΑ. Ο Νόμος περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26 και οι σχετικές αποφάσεις για τις πιστώσεις διατήρησαν τον αμερικανικό ρόλο στη διεθνή σταθερότητα, με έναν στρατό παγκόσμιας επιχειρησιακής παρουσίας και προσανατολισμένο στον ανταγωνισμό, καθώς και με ισχυρή υποστήριξη και δέσμευση απέναντι στην Ευρώπη, την Ουκρανία και την περιοχή του Ινδο-Ειρηνικού.
Ο Νόμος περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης: Η εποπτεία της αμυντικής στρατηγικής από το Κογκρέσο
Ο Νόμος περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης αποτελεί διαχρονικά το βασικό νομοθετικό εργαλείο μέσω του οποίου το Κογκρέσο καθορίζει την κατεύθυνση της αμυντικής στρατηγικής: εγκρίνει προγράμματα, θέτει τα ανώτατα όρια δαπανών και παρέχει γενικές κατευθύνσεις για τις σχέσεις των ΗΠΑ με συμμάχους και αντιπάλους, αφήνοντας παράλληλα στην εκτελεστική εξουσία τη διακριτική ευχέρεια ως προς τις επιχειρησιακές αποφάσεις. Αν και ο Νόμος περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης αντανακλά συχνά τη συνέχεια και τη συναίνεση αντί της αντιπαράθεσης, στο παρελθόν το Κογκρέσο και ο πρόεδρος έχουν επανειλημμένα διαφωνήσει ως προς την αξιολόγηση των κινδύνων για την εθνική ασφάλεια, μεταξύ άλλων σε ζητήματα στρατιωτικών δεσμεύσεων, στρατιωτικών δυνατοτήτων και εποπτείας. Ο Νόμος Goldwater-Nichols του 1986 αναδιάρθρωσε το σύστημα ενιαίας διοίκησης παρά τις αντιρρήσεις του Πενταγώνου, ενώ η τροπολογία Nunn-Cohen στο ίδιο νομοσχέδιο οδήγησε στη δημιουργία της Διοίκησης Ειδικών Επιχειρήσεων των ΗΠΑ, παρά την αντίσταση των επιμέρους στρατιωτικών κλάδων. Μετά την 11η Σεπτεμβρίου, τα Κογκρέσα χρησιμοποίησαν αντίστοιχα νομοθετήματα για να περιορίσουν τη διακριτική ευχέρεια της εκτελεστικής εξουσίας σε θέματα κράτησης, ανακρίσεων και ενημέρωσης για τις υπηρεσίες πληροφοριών.
Ο Νόμος περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26 και το υπό διαμόρφωση νομοσχέδιο του FY27 επεκτείνουν αυτή την προσέγγιση. Αντί να επικυρώσει τη στενότερη αντίληψη της κυβέρνησης για την αμερικανική ισχύ και να προχωρήσει σε ευρείες εξουσιοδοτήσεις, το Κογκρέσο διαφοροποιήθηκε από την άποψη του προέδρου μέσω των πρόσφατων νομοθετημάτων, όπως έχει ήδη επισημανθεί σε άλλο άρθρο του War on the Rocks, το οποίο ανέδειξε ειδικά τις προσπάθειες του Κογκρέσου να ελέγξει την κυβέρνηση σε ζητήματα αμυντικών προμηθειών. Οι στρατηγικές κατευθύνσεις των Νόμων περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης καταδεικνύουν ότι το Κογκρέσο προβάλλει τη δική του κρίση και πρόθεση να διατηρήσει την παγκόσμια επιρροή των ΗΠΑ, να ενισχύσει τις δεσμεύσεις απέναντι σε συμμάχους και εταίρους και να καταστήσει το Υπουργείο Άμυνας υπόλογο μέσω αυστηρών απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων και ενημέρωσης σχετικά με την ανάπτυξη στρατιωτικών δυνάμεων και τις αλλαγές στην ηγεσία. Με αυτόν τον τρόπο, αμφισβητεί την παραδοχή ότι η αμυντική στρατηγική, η διάταξη των στρατιωτικών δυνάμεων και η διαχείριση των συμμαχιών αποτελούν αποκλειστικά προνόμια της εκτελεστικής εξουσίας.
Διατήρηση της παγκόσμιας επιρροής των ΗΠΑ και συνέχιση των δεσμεύσεων απέναντι στους συμμάχους
Το προοίμιο της Γερουσίας στον Νόμο περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26 διακηρύσσει την εκτίμηση του Κογκρέσου ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες βρίσκονται αντιμέτωπες με «το πιο επικίνδυνο περιβάλλον απειλών από τον Β΄ Παγκόσμιο Πόλεμο», εξαιτίας ενός «άξονα επιτιθέμενων δυνάμεων» —της Κίνας, της Ρωσίας, του Ιράν και της Βόρειας Κορέας— των οποίων οι κοινοί πόροι και στόχοι απειλούν τη διεθνή επιρροή και την ασφάλεια των ΗΠΑ. Τα προσχέδια του Νόμου περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY27 αντανακλούν παρόμοια αντίληψη. Η εκτελεστική σύνοψη της Γερουσίας αναφέρει ότι ο μοναδικός στόχος της αύξησης των αμυντικών δαπανών είναι η αποτροπή του «άξονα των επιτιθέμενων δυνάμεων», επισημαίνοντας ότι τα συγκεκριμένα κράτη μοιράζονται «φιλοδοξίες και οπλικά συστήματα», με στόχο την αποδυνάμωση των Ηνωμένων Πολιτειών και τη διάρρηξη των συμμαχιών μεταξύ δημοκρατικών κρατών.
Οι ενέργειες του Κογκρέσου στο πλαίσιο του Νόμου περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26 και των προσχεδίων του FY27, που αφορούν την περιοχή του Ινδο-Ειρηνικού και την Ευρώπη, καταδεικνύουν μια παγκόσμια στρατηγική προσέγγιση που αποκλίνει από τις αμυντικές προτεραιότητες της κυβέρνησης, οι οποίες επικεντρώνονται στην αμερικανική επικράτεια και στο Δυτικό Ημισφαίριο. Το Κογκρέσο δηλώνει στα νομοσχέδια ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να ενισχύσουν τις συμμαχίες τους προκειμένου να διατηρήσουν το στρατηγικό τους πλεονέκτημα έναντι της Κίνας. Αν και παρόμοια διατύπωση έχει συμπεριληφθεί και σε προηγούμενα νομοσχέδια, ο Νόμος περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26 είναι πιο κατηγορηματικός, καθώς επιβάλλει τη συμπαραγωγή, την ενοποίηση στρατιωτικών βάσεων και τη βιομηχανική συνεργασία, παρά τη ρητορική της κυβέρνησης που υποβαθμίζει την Κίνα ως στρατιωτική απειλή και δίνει έμφαση στις συναλλακτικού χαρακτήρα σχέσεις.
Το Κογκρέσο νομοθέτησε επίσης μια προσέγγιση που συνάδει περισσότερο με την ιστορική αμερικανική πολιτική όσον αφορά τις δεσμεύσεις στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ. Στον Νόμο περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26, το Κογκρέσο δίνει εντολή στο Υπουργείο Άμυνας και στη Διοίκηση Ευρώπης των ΗΠΑ να εφαρμόσουν τη στρατηγική του ΝΑΤΟ για την αποτροπή της ρωσικής επιθετικότητας στις χώρες της Βαλτικής, προσδιορίζοντας τις στρατιωτικές δυνατότητες που πρέπει να αναπτυχθούν.
Επιπλέον, παρά την αποστασιοποίηση του Λευκού Οίκου από τους Ευρωπαίους συμμάχους, το Κογκρέσο προχώρησε σε μεταρρυθμίσεις των προγραμμάτων μεταφοράς αμυντικής τεχνολογίας και των πωλήσεων στρατιωτικού εξοπλισμού στο εξωτερικό, υπερβαίνοντας κατά πολύ τη συνήθη διατύπωση των σχετικών νομοθετικών εξουσιοδοτήσεων, προκειμένου να διευκολύνει την πρόσβαση συμμάχων και εταίρων στην αμερικανική τεχνολογία. Το άρθρο 1086 επιβάλλει στο υπουργείο τη δημιουργία ενός νέου πλαισίου για τις μεταφορές αμυντικής τεχνολογίας, προσδιορίζοντας δέκα υποχρεωτικά στοιχεία με στόχο την επιτάχυνση των εγκρίσεων, την ενοποίηση της διακυβέρνησης και την ενσωμάτωση οργανωμένης συμμετοχής άλλων κυβερνητικών υπηρεσιών και της βιομηχανίας. Οι μεταρρυθμίσεις στις πωλήσεις στρατιωτικού εξοπλισμού στο εξωτερικό προβλέπουν σαφέστερα χρονοδιαγράμματα, διευρυμένη ανταλλαγή δεδομένων με συμμάχους και εταίρους —ιδιαίτερα στους τομείς της τεχνητής νοημοσύνης, της κβαντικής τεχνολογίας και των αυτόνομων συστημάτων— καθώς και μεγαλύτερη ανταπόκριση στις ανάγκες των εταίρων, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας επιλεξιμότητας συστημάτων που δεν αποτελούν επίσημα προγράμματα προμηθειών και εμπορικών λύσεων. Για την εφαρμογή αυτών των υποχρεώσεων, το Κογκρέσο απαιτεί από το Υπουργείο Άμυνας να παρέχει ενημερώσεις, εκθέσεις, κοινοποιήσεις και μετρήσιμα στοιχεία για τα συγκεκριμένα προγράμματα.
Συνολικά, οι διατάξεις αυτές αποτυπώνουν την προσπάθεια του Κογκρέσου να ασκήσει τον εποπτικό του ρόλο μέσω νομοθετικών υποχρεώσεων, χρηματοδότησης και πρόσβασης σε λεπτομερή στοιχεία, με στόχο τη θεσμική κατοχύρωση της παγκόσμιας επιρροής των ΗΠΑ και της ενσωμάτωσης των συμμαχιών τους σε μια αμυντική βιομηχανική βάση με διεθνή προσανατολισμό και τεχνολογική υπεροχή. Σε αυτές τις διατάξεις, το Κογκρέσο δεν υιοθέτησε την άποψη της κυβέρνησης ότι οι συνεργασίες έχουν αποκλειστικά συναλλακτικό χαρακτήρα. Αντίθετα, ενίσχυσε το νομικό πλαίσιο για τη συνεργασία, την ανταλλαγή τεχνολογίας και την κοινή ανάπτυξη συστημάτων, με σκοπό την αντιμετώπιση της αυξανόμενης κινεζικής απειλής.
Απαίτηση για διαφάνεια και λογοδοσία
Στον Νόμο περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26, το Κογκρέσο διεκδίκησε τον έλεγχο μέσω της εξουσίας του επί των δημόσιων δαπανών, ενσωματώνοντας τη στρατηγική του επιρροή στη δομή των μάχιμων διοικήσεων, με το πάγωμα κονδυλίων για ορισμένες προσπάθειες αναδιάρθρωσης, εκτός εάν ο υπουργός Άμυνας πιστοποιήσει προς το Κογκρέσο ότι η απόφαση εξυπηρετεί τα συμφέροντα εθνικής ασφάλειας των ΗΠΑ. Παράλληλα, απαίτησε από το υπουργείο να πιστοποιήσει ότι είχε προηγηθεί διαβούλευση με συμμάχους και εταίρους σχετικά με την αναδιάρθρωση και ζήτησε αξιολόγηση της ικανότητας του αμερικανικού στρατού να επιχειρεί στην εκάστοτε περιοχή, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων στην εκπαίδευση, στις μεγάλες στρατιωτικές ασκήσεις και στη δυνατότητα αντιμετώπισης απειλών από την Κίνα και τη Ρωσία. Το Κογκρέσο πάγωσε επίσης κονδύλια του Στρατού Ξηράς για την αναδιάρθρωση της Διοίκησης Κοινών Πυρομαχικών και της Διοίκησης Υποστήριξης, εκτός εάν ο υπουργός Στρατού υποβάλει στις επιτροπές ενόπλων δυνάμεων έκθεση που θα συγκρίνει τις υφιστάμενες και τις προτεινόμενες δομές, καθώς και τις επιπτώσεις τους στην επιχειρησιακή ετοιμότητα.
Ο Νόμος περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26 ενισχύει επίσης τον έλεγχο του Κογκρέσου επί της στρατιωτικής παρουσίας των ΗΠΑ στην Ευρώπη, παγώνοντας τα κονδύλια του FY26 για οποιαδήποτε μείωση των στρατευμάτων κάτω από τις 76.000, εκτός εάν ο διοικητής της Διοίκησης Ευρώπης και ο υπουργός Άμυνας πιστοποιήσουν ανεξάρτητα προς το Κογκρέσο ότι μια τέτοια ενέργεια εξυπηρετεί τα συμφέροντα εθνικής ασφάλειας των ΗΠΑ. Είναι σημαντικό ότι, αναγνωρίζοντας τη σημασία των σχέσεων με το ΝΑΤΟ, οι συγκεκριμένες διατάξεις απαιτούν επίσης διαβούλευση με τους συμμάχους της Συμμαχίας και τους σχετικούς εταίρους πριν από την υλοποίηση αυτών των ενεργειών. Το άρθρο 1268 του Νόμου περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26 προβλέπει αντίστοιχες υποχρεώσεις σχετικά με τη χρηματοδότηση, εάν το υπουργείο σχεδιάζει να μειώσει τα αμερικανικά στρατεύματα στη Νότια Κορέα κάτω από τις 28.500.
Η εκδοχή του νομοσχεδίου του FY27 από τη Βουλή των Αντιπροσώπων ανατρέχει στις προηγούμενες αποφάσεις, απαιτώντας από το υπουργείο να παρουσιάσει την αναλυτική βάση κάθε προσαρμογής της στρατιωτικής παρουσίας στη Διοίκηση Ευρώπης από τις 20 Ιανουαρίου 2025 και από το Κυβερνητικό Γραφείο Λογοδοσίας να διενεργήσει ανεξάρτητη αξιολόγηση της ανάλυσης του υπουργείου. Η εκδοχή της Γερουσίας για το νομοσχέδιο του FY27 παρέχει ακόμη πιο συγκεκριμένες κατευθύνσεις, περιγράφοντας μια νέα δομή για τις ενιαίες μάχιμες διοικήσεις, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας αντίστοιχων ενιαίων διοικήσεων για την Ευρώπη και τη Βόρεια Αφρική.
Τέλος, το Κογκρέσο απάντησε στις αλλαγές που προωθεί η κυβέρνηση στην ηγεσία του Υπουργείου Άμυνας, θεσπίζοντας νέες νομοθετικές υποχρεώσεις σε περιπτώσεις απομάκρυνσης ή μετακίνησης ανώτατων στελεχών. Με αυτόν τον τρόπο, κατοχύρωσε την εξουσία του να εξετάζει εξονυχιστικά τις αποφάσεις της εκτελεστικής εξουσίας και να δημιουργεί ένα δημόσιο αρχείο των ενεργειών του υπουργείου.
Σε άμεση απάντηση στις απομακρύνσεις, τον Φεβρουάριο του 2025, των γενικών επιθεωρητών νομικών υπηρεσιών του Στρατού Ξηράς, του Πολεμικού Ναυτικού και της Πολεμικής Αεροπορίας, ο Νόμος περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του 2026 απαιτεί από τον υπουργό Άμυνας να ενημερώνει τις επιτροπές ενόπλων δυνάμεων και να παρουσιάζει αναλυτικά τους λόγους απομάκρυνσης των συγκεκριμένων στελεχών εντός πέντε ημερών από τη σχετική απόφαση. Ο υπουργός οφείλει επίσης να ενημερώνει το Κογκρέσο εάν ένας αξιωματικός αφαιρεθεί από έκθεση επιτροπής επιλογής προαγωγών για οποιονδήποτε λόγο πέραν παραπτώματος, εντός 30 ημερών από την απομάκρυνση και πριν από την υποβολή στη Γερουσία του καταλόγου προαγωγών.
Αντίστοιχα, βάσει του νομοσχεδίου του FY26, εάν ο πρόεδρος απομακρύνει ή μεταθέσει μέλος του Γενικού Επιτελείου Ενόπλων Δυνάμεων ή διοικητή μάχιμης διοίκησης, οφείλει να ενημερώσει το Κογκρέσο εντός πέντε ημερών και να εξηγήσει τους λόγους της απόφασης. Το προσχέδιο της Βουλής των Αντιπροσώπων για το FY27 προτείνει περαιτέρω την τροποποίηση του Τίτλου 10 του Κώδικα των ΗΠΑ, ώστε να απαιτείται από τον υπουργό Άμυνας να ενημερώνει τις επιτροπές ενόπλων δυνάμεων εντός πέντε ημερών για την απομάκρυνση οποιουδήποτε ανώτατου αξιωματικού βαθμού δύο αστέρων και άνω, συμπεριλαμβάνοντας τους λόγους που οδήγησαν στην απόφαση.
Τι αλλάζει αυτή τη φορά
Αυτό που διαφοροποιεί τον Νόμο περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26 και το υπό διαμόρφωση αντίστοιχο νομοσχέδιο του FY27 δεν είναι κάποια μεμονωμένη διάταξη, αλλά η σωρευτική αξιοποίηση νομοθετικών υποχρεώσεων, περιορισμών στη χρηματοδότηση και λεπτομερών εκθέσεων από το υπουργείο σχετικά με τις ενέργειές του. Ο συνδυασμός αυτός αποτυπώνει ένα Κογκρέσο που, ενώ δημόσια εμφανίζεται υποχωρητικό, ανακτά αθόρυβα θεσμικό έδαφος. Αξιοποιεί τη διαδικασία έγκρισης της αμυντικής νομοθεσίας όχι απλώς για να διατηρήσει τα αμυντικά προγράμματα, αλλά και για να περιορίσει διακριτικά τη διακριτική ευχέρεια της εκτελεστικής εξουσίας και να διασφαλίσει τη διατήρηση ενός αμερικανικού στρατού με παγκόσμια παρουσία, ευθυγραμμισμένου με τις δικές του προτεραιότητες και τη δική του αντίληψη για την εθνική ασφάλεια των ΗΠΑ.
Το Κογκρέσο έχει επιπλέον διεκδικήσει διαρθρωτικό έλεγχο επί του υπουργείου, απαιτήσει ενημέρωση για τις αποφάσεις σχετικά με την ηγεσία, κατευθύνει αλλαγές στις προμήθειες στρατιωτικού εξοπλισμού από το εξωτερικό και στις μεταφορές τεχνολογίας, ενώ έχει καθορίσει τις προσδοκίες του για την Ευρώπη και τον Ινδο-Ειρηνικό. Απαιτώντας τη συμμετοχή συμμάχων και εταίρων, ανεξάρτητες αξιολογήσεις από τις στρατιωτικές διοικήσεις και γραπτές πιστοποιήσεις για τις αναδιαρθρώσεις, το Κογκρέσο έχει εκφράσει τη δυσπιστία του απέναντι στο υπουργείο και έχει δημιουργήσει ουσιαστικά μέσα πίεσης. Καθιερώνοντας νομικές προϋποθέσεις για τη δράση του υπουργείου, το Κογκρέσο έχει αναδειχθεί σε θεματοφύλακα των αμερικανικών δεσμεύσεων απέναντι σε συμμάχους και εταίρους, υπερασπιζόμενο παράλληλα την επιρροή του στην εθνική ασφάλεια των ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένης της παγκόσμιας αμυντικής τους παρουσίας.
Θα έχει αποτέλεσμα;
Το κατά πόσο το Κογκρέσο μπορεί να επιδείξει πραγματική ανεξαρτησία και να ασκήσει έλεγχο στην κυβέρνηση εξαρτάται από ένα απλό ερώτημα: εάν θα επιδιώξει να εφαρμόσει τις νομοθετικές απαιτήσεις που το ίδιο θέσπισε στον Νόμο περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης, αξιοποιώντας την εποπτική του αρμοδιότητα και, τελικά, τη χρηματοδότηση. Μέχρι στιγμής, η απάντηση είναι ένα ξεκάθαρο «όχι».
Μία από τις πρώτες δοκιμασίες της αποφασιστικότητας του Κογκρέσου ήρθε με τις απομακρύνσεις αρκετών ανώτατων αξιωματικών, μεταξύ των οποίων και του αρχηγού του Γενικού Επιτελείου Στρατού Ξηράς, στρατηγού Ράντι Τζορτζ. Ο Χέγκσεθ δεν παρείχε ούτε την προβλεπόμενη πενθήμερη προειδοποίηση ούτε γραπτή αιτιολόγηση, όπως απαιτούσε το άρθρο 911 του Νόμου περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26, ο οποίος εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2025. Όσον αφορά την αφαίρεση ονομάτων από τις εκθέσεις των επιτροπών επιλογής προαγωγών, ο Χέγκσεθ υιοθέτησε ακόμη πιο επιθετική στάση. Τον Μάρτιο και τον Αύγουστο του 2026, συνταγματάρχες του Στρατού Ξηράς αφαιρέθηκαν από τον κατάλογο προαγωγών στον βαθμό του ταξίαρχου, ενώ τον Σεπτέμβριο του 2026 έξι ανώτατοι αξιωματικοί αφαιρέθηκαν από τον κατάλογο προαγωγών στον βαθμό του υποστράτηγου. Η απουσία ουσιαστικής αντίδρασης από το Κογκρέσο ήταν αποκαλυπτική: κατά την κατάθεση του Χέγκσεθ σχετικά με τον προτεινόμενο προϋπολογισμό του Πενταγώνου, οι ερωτήσεις που του τέθηκαν ήταν χλιαρές, χωρίς να απαιτηθεί επίσημη εξήγηση για τις απομακρύνσεις. Η ίδια η διάταξη που είχε θεσπίσει το Κογκρέσο για να κατοχυρώσει τον εποπτικό του ρόλο παραβιάστηκε χωρίς καμία συνέπεια.
Σε ό,τι αφορά τη στρατιωτική παρουσία, το υπουργείο ανακοίνωσε ότι θα αποσύρει περίπου 5.000 Αμερικανούς στρατιώτες από τη Γερμανία, χωρίς να εξηγήσει την απόφασή του, και θα τους αναπτύξει εκ νέου στην Πολωνία, ενώ παράλληλα σχεδιάζει την απόσυρση στρατευμάτων που είχαν διατεθεί στο ΝΑΤΟ. Ο Χέγκσεθ υπαινίχθηκε επίσης πρόσφατα ότι στρατεύματα ενδέχεται να μεταφερθούν από το ΝΑΤΟ στο Δυτικό Ημισφαίριο. Μια τέτοια κίνηση συνάδει με τις στρατηγικές εθνικής ασφάλειας της κυβέρνησης, αλλά έρχεται σε αντίθεση με τις απόψεις του Κογκρέσου για τις αμυντικές ανάγκες. Αν και μέχρι στιγμής δεν έχει παραβιαστεί η απαίτηση του Νόμου περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY26 για παροχή γραπτής αιτιολόγησης σε περίπτωση μείωσης των στρατευμάτων στην Ευρώπη κάτω από τις 76.000, οι κινήσεις αυτές υποδηλώνουν ότι το Κογκρέσο ενδέχεται σύντομα να βρεθεί αντιμέτωπο με μια ακόμη παραβίαση.
Επιπλέον, το Γραφείο Διαχείρισης και Προϋπολογισμού εξέδωσε δήλωση κυβερνητικής πολιτικής με την οποία αντιτίθεται στις διατάξεις του Νόμου περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης που περιορίζουν τη διακριτική ευχέρεια της κυβέρνησης σε θέματα εξωτερικής πολιτικής, στρατιωτικής ηγεσίας και αποφάσεων για τη διάταξη των στρατιωτικών δυνάμεων. Το Γραφείο υποστήριξε ότι οι συγκεκριμένες νομοθετικές διατάξεις περιορίζουν αδικαιολόγητα την ικανότητα του υπουργού Άμυνας να διαχειρίζεται τη στρατιωτική ηγεσία, παρεμβαίνουν στη συνταγματική εξουσία του προέδρου ως αρχηγού των ενόπλων δυνάμεων και ενδέχεται να επηρεάσουν την ταχεία στρατιωτική αντίδραση σε κρίσεις εθνικής ασφάλειας.
Με αυτές τις ενέργειες, η κυβέρνηση έχει καταστήσει σαφές ότι προτίθεται να αγνοήσει τις κατευθύνσεις του Κογκρέσου, είτε προβάλλοντας συνταγματικές αντιρρήσεις είτε αρνούμενη ευθέως να συμμορφωθεί. Εάν το Κογκρέσο δεν υπερασπιστεί τις εντολές του, είναι πιθανό να μην εφαρμόσει ούτε το ευρύτερο πλαίσιο εποπτείας που προβλέπει ο Νόμος περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης, επιτρέποντας στην εκτελεστική εξουσία να συνεχίσει να συγκεντρώνει εξουσίες χωρίς λογοδοσία.
Όπως έχει ήδη επισημανθεί, οι λόγοι για τους οποίους οι ηγέτες του Κογκρέσου αποφεύγουν να αντιπαρατεθούν με την κυβέρνηση είναι σαφείς. Οι Ρεπουμπλικανοί του Κογκρέσου αντιμετωπίζουν τις μεγαλύτερες εκλογικές απειλές από τους πιο ένθερμους ψηφοφόρους τους, οι οποίοι παραμένουν σε μεγάλο βαθμό υποστηρικτές του προέδρου. Υπάρχουν, ωστόσο, ορισμένες περιπτώσεις όπου καταγράφεται μεγαλύτερη αποφασιστικότητα.
Τα περιορισμένα βήματα του Κογκρέσου προς την ανεξαρτησία αποκαλύφθηκαν εν μέρει τις ημέρες πριν από την έγκριση του Ενοποιημένου Νόμου Πιστώσεων του FY26, τον Φεβρουάριο. Κατά την περίοδο που προηγήθηκε της ψήφισης, το Κογκρέσο διεξήγαγε έντονη συζήτηση για τη χρηματοδότηση του Υπουργείου Εσωτερικής Ασφάλειας, μετά από περιστατικά πυροβολισμών υψηλού προφίλ με εμπλοκή της Υπηρεσίας Μετανάστευσης και Τελωνείων (ICE), με αποτέλεσμα να ακολουθήσει τετραήμερη αναστολή λειτουργίας της κυβέρνησης πριν επιτευχθεί τελικά συμφωνία. Πίσω, ωστόσο, από τη δημόσια αντιπαράθεση, παρακολουθήσαμε μια διαδικασία που καθοδηγήθηκε σε μεγάλο βαθμό από τον επί σειρά ετών πρόεδρο της Επιτροπής Πιστώσεων, βουλευτή Τομ Κόουλ (Ρεπουμπλικανός από την Οκλαχόμα), και η οποία διατηρήθηκε σκόπιμα αδιαφανής μέχρι τα τελευταία στάδια. Κρίσιμες λεπτομέρειες αποκρύφθηκαν όχι μόνο από τους ενδιαφερόμενους φορείς, αλλά και από την ίδια την κυβέρνηση, έως ότου οριστικοποιηθούν τα αποτελέσματα. Παρότι οι επιτροπές πιστώσεων διαχρονικά διατηρούν έντονη ανεξαρτησία —και συχνά τοπικιστικό χαρακτήρα— στις αποφάσεις χρηματοδότησης, η συγκεκριμένη διαδικασία αποτέλεσε απόκλιση από μια πρόσφατη περίοδο που χαρακτηριζόταν από διαπραγματεύσεις οι οποίες εξαρτώνταν από τις διαθέσεις της εκτελεστικής εξουσίας. Στην πράξη, η διαδικασία λειτούργησε ως μια διακριτική επιβεβαίωση της θεσμικής ισχύος του Κογκρέσου: αξιοποίησε τις διαδικασίες, αντί της δημόσιας αντιπαράθεσης, για να επαναβεβαιώσει την εξουσία του στον καθορισμό της χρηματοδότησης και της στρατηγικής κατεύθυνσης.
Καθώς το Κογκρέσο συζητά τον προϋπολογισμό του FY27, οι επιτροπές πιστώσεων εμφανίζουν και πάλι ενδείξεις ανεξαρτησίας. Το πρωτοφανές αίτημα της κυβέρνησης για αμυντικό προϋπολογισμό ύψους 1,5 τρισ. δολαρίων υποβλήθηκε σε δύο στάδια: 1,15 τρισ. δολάρια μέσω της συνήθους διαδικασίας πιστώσεων και τα υπόλοιπα 350 δισ. δολάρια μέσω ενός νέου γύρου δημοσιονομικής συμφιλίωσης. Ο γερουσιαστής Μιτς Μακόνελ επισήμανε ότι η χρήση αυτής της κομματικής δημοσιονομικής διαδικασίας θα μπορούσε να απειλήσει τη μακροπρόθεσμη και στρατηγική αξιοπιστία της χρηματοδότησης της άμυνας. Κατά τους επόμενους μήνες, οι εξελίξεις εξελίχθηκαν σε μεγάλο βαθμό όπως είχαν προβλέψει οι επικριτές της πρότασης. Ενώ η Βουλή των Αντιπροσώπων ενέκρινε 1,07 τρισ. δολάρια σε τακτικές πιστώσεις για το Υπουργείο Άμυνας —με τη Γερουσία να μην έχει ακόμη ψηφίσει σχετικό νομοσχέδιο, αλλά να αναμένεται ότι θα χρηματοδοτήσει το υπουργείο σε παρόμοια επίπεδα—, το Κογκρέσο διέθεσε μόλις 73 δισ. δολάρια μέσω ενός πακέτου δημοσιονομικής συμφιλίωσης, συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης του πολέμου με το Ιράν. Η Γερουσία ανέβαλε εξ ολοκλήρου ένα ακόμη πακέτο δημοσιονομικής συμφιλίωσης για μετά τις εκλογές, με την αντίθεση ακόμη και Ρεπουμπλικανών γερουσιαστών.
Σχετικά με τον πόλεμο στο Ιράν, έχουν καταγραφεί εξίσου περιορισμένες ενδείξεις αντίδρασης από τους Ρεπουμπλικανούς. Η Βουλή των Αντιπροσώπων ψήφισε τρεις φορές υπέρ της απομάκρυνσης των αμερικανικών δυνάμεων από τις εχθροπραξίες με το Ιράν. Τον Ιούνιο, ένα αντίστοιχο ψήφισμα εγκρίθηκε και από τη Γερουσία. Η κυβέρνηση απέρριψε γρήγορα την απόφαση, υποστηρίζοντας ότι το ψήφισμα δεν είχε δεσμευτική νομική ισχύ και ότι οι εχθροπραξίες είχαν τερματιστεί μετά την ολιγοήμερη εκεχειρία του Απριλίου. Ένα μεταγενέστερο ψήφισμα απέτυχε να εγκριθεί, όταν ο γερουσιαστής Μπιλ Κάσιντι άλλαξε την ψήφο του, έπειτα από άμεσες πιέσεις του Λευκού Οίκου και διαβεβαιώσεις ότι η σύγκρουση θα τερματιζόταν σύντομα, γεγονός που ανέδειξε τη συνεχιζόμενη επιρροή του προέδρου στο εσωτερικό του κόμματός του.
Τι πρέπει να κάνει το Κογκρέσο
Το Κογκρέσο πρέπει να αξιοποιήσει όλες τις εξουσίες που διαθέτει για να ασκήσει εποπτεία στο υπουργείο και να περιορίσει την εκτελεστική εξουσία, διασφαλίζοντας τόσο μια αποτελεσματική, μακροπρόθεσμη αμυντική στρατηγική όσο και μια υγιή ισορροπία εξουσιών στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Ένα νέο Κογκρέσο τον Ιανουάριο, είτε υπό ενιαίο Δημοκρατικό έλεγχο είτε με διαιρεμένη κομματική σύνθεση, θα έχει την ευκαιρία να το επιτύχει αξιοποιώντας τα εργαλεία που ενσωματώθηκαν στους πρόσφατους Νόμους περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης, προκειμένου να κατοχυρώσει τον ρόλο του στη διαμόρφωση της αμυντικής στρατηγικής.
Πρώτον, το Κογκρέσο μπορεί να παγώσει κονδύλια. Για παράδειγμα, μέσω του Νόμου περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης του FY21, μπλόκαρε τη χρηματοδότηση για τη μείωση των στρατευμάτων στο Αφγανιστάν και επέβαλε συγκεκριμένα επίπεδα στρατιωτικής παρουσίας στη Γερμανία, με τρόπο αντίστοιχο προς τις διατάξεις των νομοσχεδίων του FY26 και του FY27. Όταν ο πρόεδρος Τραμπ άσκησε βέτο στο νομοσχέδιο, το Κογκρέσο το ενέκρινε εκ νέου, παρακάμπτοντας το βέτο. Εάν το υπουργείο προχωρήσει στη χρήση κονδυλίων κατά παράβαση της σχετικής εξουσιοδότησης, όσοι εμπλέκονται ενδέχεται να παραβιάσουν τον Νόμο κατά των Υπερβάσεων Πιστώσεων (Anti-Deficiency Act), ο οποίος, αν και δεν έχει οδηγήσει ποτέ σε ποινική δίωξη, καθιστά ποινικό αδίκημα, μεταξύ άλλων, την ανάληψη υποχρεώσεων ή τη διάθεση κονδυλίων χωρίς την απαιτούμενη έγκριση. Ωστόσο, χωρίς ένα Υπουργείο Δικαιοσύνης ή ένα Γραφείο Γενικού Επιθεωρητή πρόθυμο να διερευνήσει, να ασκήσει διώξεις ή να αναφέρει τις παραβάσεις στο Κογκρέσο, οι πιθανότητες επιβολής κυρώσεων παραμένουν περιορισμένες.
Οι πρόσφατοι Νόμοι περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης έχουν αποτυπώσει με σαφήνεια την πρόθεση του Κογκρέσου, καθώς φαίνεται να έχουν σχεδιαστεί για να αποκαταστήσουν τον έλεγχο επί της αμυντικής στρατηγικής, της διάταξης των στρατιωτικών δυνάμεων και της λογοδοσίας της εκτελεστικής εξουσίας. Ωστόσο, δεν μπορούν να υποκαταστήσουν την πολιτική βούληση. Το κατά πόσο το Κογκρέσο θα αντιμετωπίσει τον Νόμο περί Εθνικής Αμυντικής Εξουσιοδότησης και τις σχετικές αποφάσεις για τις πιστώσεις ως εργαλεία ελέγχου της εκτελεστικής εξουσίας και επιρροής στην αμερικανική αμυντική στρατηγική ή εάν θα επιτρέψει στις αρμοδιότητές του να περάσουν σε δεύτερο πλάνο, θα φανεί τους επόμενους μήνες. Σε κάθε περίπτωση, το επόμενο Κογκρέσο πρέπει να αναλάβει δράση για να κατοχυρώσει τον εποπτικό του ρόλο απέναντι στην εκτελεστική εξουσία και να υπερασπιστεί τη δική του αντίληψη για την εθνική ασφάλεια των ΗΠΑ, καθώς οι αποφάσεις αυτές θα καθορίσουν το μέλλον της αμερικανικής εθνικής ασφάλειας πολύ πέρα από τη θητεία της σημερινής κυβέρνησης.
www.worldenergynews.gr
